疫情期间，党员志愿者在翡翠一品小区服务。
翡翠一品小区一角。
黄冈市区有多少居民小区？新开发小区与老旧小区各占多少比重？小区物业管理和业委会组建情况如何？有多少小区建立了党组织？……
近日，一份调研报告摆上黄冈市委常委会的会议桌，首次对上述问题给出答案。据了解，市委常委会专题研究小区治理，在黄冈还是第一次。黄冈市委主要负责人表示，居民小区是群众生活的地方，群众住得开心，是最真切的获得感。会议决定，针对疫情防控中暴露的问题，从市委市政府层面出手，尽快补齐小区治理短板。
5月28日，黄冈市委市政府下发文件《关于加强城乡居民小区党组织建设提升基层社会治理效能的意见》。当日，市委召开专题会议，作出全面部署。
非常时期，临时党支部成了“主心骨”
黄冈疫情一度仅次于武汉。1月23日，武汉封城10小时后，黄冈城区也封闭了所有进出通道。
史上第一次，数十万居民被长时间“关”在家里。黄冈市疫情防控指挥部很快发现，小区封控、居民生活物资保障等工作，仅靠社区力量无法应对。2月初，指挥部发出命令，要求市直和黄州区相关部门派干部下沉到社区。
市委副秘书长、市信访局局长段焱山，被派到西湖社区辖内的翡翠一品小区包保服务。翡翠一品小区有55栋住宅楼，常年入住1300多户，不仅是市区设计规模最大的小区，也是入住户数最多的小区之一。
段焱山首先面对的问题是：谁来代表小区？
西湖社区？社区才6名工作人员，辖内几十个小区，根本管不过来。业主委员会？虽然成立过，但由于业主不满，业委会一直处于停顿状态。物业公司？只能提供基本的安保、停车、保洁等服务，无法全面管理。小区党支部？一直未正式成立。
社区同志告诉段焱山，住在小区里的党员不少，但没有组织起来，此前他们给50多名党员打电话，征集担任封控值班、分发物资的志愿者，只有4名党员愿意出来。
“非常时期，党组织要成为主心骨。”段焱山向上级请示，迅速组建小区临时党支部，与业主委员会、德华物业三方联动，全面“接管”小区疫情防控和日常管理。
支部举旗，党员汇聚。很快，省市县70多个单位的280多名党员加入小区党员群，成为市区最大的党员群。他们除完成临时党支部指令任务外，主动在小区业主群中亮相、发声、管事，带动近3000名业主齐心抗疫。
此后，小区封控“严丝合缝”，省市区各级督导组明察暗访18次，无一次负面通报点名；生活保障井然有序，先后组织15次团购、转送生活物资3万多份（套），全部由党员志愿服务完成；接受近20次各类物资捐送，无一起投诉。
据了解，疫情之前，黄冈市区仅有26%的小区建有综合党支部（含物业公司党支部），疫情期间，市区小区实现了党组织全覆盖。在非常时期，组建临时党支部作为非常举措，对于凝聚各方力量、加强小区治理发挥了关键作用。
摸清底数，找准小区治理体系缺环
3月中旬以后，黄冈市疫情防控取得阶段性成果，居民小区逐步解封。随着生活恢复常态，临时党支部按规定应该解散，但如果没有新的制度跟上来，小区原有许多问题又会显露。
如何提升居民小区治理水平？黄冈市委主要负责人提出：先下决心摸清底数，再结合疫情防控经验，探索长效机制。
黄冈市仅有黄州区一个城区，人口不到40万，但居民小区的底数并不清晰。从3月底开始，黄冈市信访局组建调研专班，用半个多月时间摸清了市区小区的基本状况。统计显示：市区现有863个居民小区（包括街区、城中村塆组片区），其中老旧小区占80.1%，新开发小区仅占19.9%；小区中有物业管理（包括专业化物业管理、单位管理及业委会管理）的占66.5%，但成立业委会的仅占21.1%；小区党组织虽在抗疫期间实现了全覆盖，但60%以上属于临时党支部，其中一部分还是多个小区联合成立。
调研中发现的问题令人揪心：基础设施多数老化、环境卫生状况堪忧、矛盾纠纷不断增多、小区运行步履维艰。段焱山介绍，黄冈市信访局去年以来的接访中，40%以上与居民小区相关，反映的问题涉及房产办证、停车纠纷、庭院违建、物业服务等，不少小区业委会难成立、物业费难收、物业服务难保障，形成恶性循环。
调研专班分析原因，认为根源在于小区治理体系存在缺环。从小区自身看，70%以上没党支部、约80%没业委会、近40%没物业，缺乏组织引领，多数形同散沙，谁也没管、谁也不管、谁也难管。从小区外部看，由于职责不清，政府和部门的治理存在空白，行业监管、公共服务、行政执法等止步小区门外，业主教育无从开展，业主权益难以保障。
创新举措，推动党建和社会资源下沉
针对调研报告发现的问题，黄冈市委组织部牵头，迅速起草加强小区治理的指导意见。市委组织部副部长雷兴威介绍，意见结合黄冈实际，在多个方面大胆创新。
首先是全面加强小区党组织建设。意见提出，将推动小区疫情防控临时党组织统一转为小区功能性党组织，鼓励和引导各级机关企事业单位党员担任居住地小区党组织书记，提倡社区“两委”成员、社区工作者兼任小区党组织书记。意见还要求，机关企事业单位在职党员每月参加小区活动不少于1次，累计时间不少于4小时，下沉服务情况接受小区党组织评议，并反馈给其所在党组织。
其次是补上小区内部治理体系的缺环。健全完善小区党组织、业委会和物业服务企业“三位一体”的议事协调机制，推动业委会应建尽建，有序推进老旧小区物业管理覆盖，做到“话有人听、事有人管、矛盾有人化解”。
第三是部门联动，让更多社会资源下沉到小区。意见提出4条措施：健全完善基础设施，力争到2025年全面完成市区老旧小区改造任务；完善公共服务体系，推进全民阅读、普法宣传、科普教育、家庭医生等服务进小区；推进综合执法下沉，组建街道（乡镇）执法队伍，把以往小区里群众反映突出又无人管的事管起来；加强治理信息化建设，让小区党务、政务、服务“一网清”“一网办”。
“小区不小，小区事大。”黄冈市委主要负责人强调，小区治理不是社区、街道的事，必须从城市的最高层面来统筹。该市已成立“黄冈市城市基层党建暨市区小区治理协调委员会”，实行多部门及市县街区四级联动，制订任务和责任清单，加强目标考核，培养基层治理人才。
5月28日，黄冈市小区治理专题推进会决定，启动为期三个月的专项行动，一场提升基层治理现代化水平的改革风潮，在老区大地展开。（文/图 湖北日报全媒记者 王兵）
