解一桩桩“心头烦” 守一方乡土安——看武穴市余川镇如何答好基层治理民生考卷

发表时间：2026-10-15 来源：黄冈日报

武穴市余川镇松山咀社区中央商贸城小区，停运数日的电梯平稳重启，高层住户出行难题得以化解；孙弄村万坳路沿线，新修的排水管网将雨水有序引走，20多户村民告别“逢大雨就揪心”的困扰……

变化的背后，是武穴市余川镇以“十户一联”排查、“驻点认领”压责、“闭环处置”销号为抓手，走出的矛盾早发现、纠纷早化解、信访早吸附的基层治理新路径。

9月21日，记者走进武穴市余川镇，在一桩桩群众揪心事的化解中，触摸基层治理的鲜活脉动。

排查在前：“十户一联”把探头扎进邻里

周水华是孙弄村万坳路沿线的“十户一联”网格联长。今年初，省道S332余川段施工期间，他发现沿线低洼住户排水出现隐患：原有涵洞淤堵，强降雨一来雨水倒灌入户，村民只能依靠抽水机应急排涝。

“以前一下大雨就提心吊胆。”周水华将问题第一时间上报村两委。村两委迅速赴现场勘察，逐级向镇政府、市交通部门反馈。相关单位联合踏勘后重新规划排涝线路，将管网下挖50厘米，整段改造管线约450米。2月筹备，3月进场，4月底完工。此后几轮强降雨检验，管网排水顺畅，内涝隐患彻底消除。“现在排水通畅，心里踏实多了。”周水华感慨。

在孙弄村，像周水华这样的联长还有多位。他们大多从村内老党员、老干部中择优选出，首要职责就是常态化摸排邻里动态。此前村里一对夫妻闹到要离婚，网格联长杨月生反复上门做工作，最终让两人重归于好。

“村里绝大多数都是家庭口角、邻里摩擦这类细碎矛盾，网格联长就近发现、就近介入，多数小问题都能快速处置。”孙弄村党支部书记邓安成介绍，依托“十户一联”机制，该村构建起“网格发现、联长调解、村级兜底”的分层处置模式，村内重大矛盾纠纷明显减少。

基层治理，难点在发现，关键在末梢。过去一些矛盾从小事拖成信访问题，根子在于信息收集滞后。为此，余川镇全面推行“十户一联”工作法，不搞机械按户数划片，而是结合山区湾落、平原街巷实际灵活编组，5至20户为一个单元，从老党员、老村干部、村内热心群众中选拔联户长。这些扎根在群众之中的联户长，化身基层治理的“流动信息员”，日日看邻里，时时听民声。各村同步搭建线上联络群，纠纷苗头、民生困难第一时间报送，形成“发现即上报、上报即响应”的快速处置链条。

责任到人：“驻点认领”把担子压到肩上

今年1月，松山咀社区中央商贸城小区物业以服务合同到期为由突然退出，电梯全面停运，老人小孩出行困难，业主信访诉求强烈。

接到交办函后，余川镇迅速组建专班，驻点干部主动认领这一重点信访事项，牵头组织社区两委开展调处。

“难题摆在面前，社区联合镇里主动靠前介入，没有简单下达指令、包办处置，而是反复对接物业与居民，多方沟通斡旋。”松山咀社区党支部书记陈进介绍，专班先推动物业继续运营电梯至1月15日，稳住民生基本盘，再牵头召开业主沟通会，引导居民按楼栋推选业主代表。

三单元居民蔡欢欢回忆，早在新管护人员正式确定前，楼栋代表把各家各户的诉求集中汇总，邻里之间有了沟通协商的纽带，先行促成电梯恢复运行。经过多轮协调，原有物业正式退出，社区不搞行政指派，引导居民自主商议、民主推选，从本小区住户中选出热心群众牵头承担日常管护，由住户按年缴纳费用，专项用于电梯维保、保洁、绿化等基础运维事项。

“现在电梯稳定运行，生活垃圾及时清运，小区管护改善十分明显。”蔡欢欢说。

这一事件的处置，是余川镇推行驻点干部认领制的生动注脚。各驻点干部认领驻点村未化解矛盾纠纷、重点信访事项，牵头组织村两委调处，既是联络员也是督办员。镇里成立以党委书记为带班领导的接访专班，每日在综治中心坐班接访、现场办公。到镇登记的信访事项，相关村（社区）负责人、部门责任人第一时间到综治中心参与研判，驻点干部同时参加调解会议并承担主要督办职责。

“发现问题只是起点，化解问题才是关键。每一件矛盾都有具体责任人牵头抓总，杜绝了‘谁都管、谁都不管’的推诿现象。”余川镇镇长徐瑶表示。

闭环管控：“全链条机制”把功夫下在平时

信访矛盾化解，既要“治已病”，更要“治未病”。

余川镇制定《矛盾纠纷及信访事项处置工作机制》，构建“摸排—接访—研判—化解—回访”全链条闭环管理。排查环节，村（社区）警务网格员每日排查不低于4小时，每月走访辖区群众全覆盖；研判环节，镇信访工作联席专班每周五定期召开专题研判会，集中会商、集体“会诊”；化解环节，各单位受理矛盾当日处置，7天内未处理的上报镇综治中心；回访环节，已化解事项在规定期限内完成回访，镇平安办联合派出所、司法所不定期抽查。

与此同时，该镇还依托“湾场夜话”载体，把法治宣传和安全知识送到群众家门口，从源头上减少交通事故、邻里纠纷等引发的信访矛盾。

数字化手段则为闭环治理提质增效。余川镇组织专班深入30个村（社区），开展“村级事务综合管理平台”应用推广。目前，平台已集成党务村务、村规民约、政策落实、工程建设、“三资”管理等五大类共19项具体事务。在邢家园村，村干部邢华敏搭建的“村级AI智能库”，让老会计彭艳红五天完成了原本预估半个月的“三资”清理报表，让驻村第一书记陈衡十分钟内完成了全村脱贫户中“有在校大学生”家庭的筛选上报。

“从翻箱倒柜到指尖一点，变的不仅是工具，更是乡村治理的底层逻辑。”邢华敏说。

“十户一联让信息跑在问题前面，驻点认领让责任落到具体人头，闭环处置让每件事都有始有终。”余川镇党委书记朱灿健说，基层治理本质上是做人的工作，把排查探头扎进邻里之间，把化解责任压实到干部肩头，把闭环机制贯穿每个环节，就能将矛盾化解在基层、问题处置在萌芽，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。（黄冈日报记者 熊庆萍 李娇 汪欢 通讯员 朱俊安）