咸宁以地方立法破解老旧小区加装电梯难题

发表时间：2026-09-11 来源：咸宁日报

一部31条的地方性法规，撬动的是数十万老旧小区居民的“上下自由”。从“悬空老人”的出行焦虑，到电梯轿厢里的从容笑意，咸宁市人大常委会以“小快灵”立法破题加梯困局，用全过程人民民主凝聚邻里共识，以刚性监督推动制度落地生根。日前，记者跟随市人大常委会调研组深入咸宁多个加梯现场，记录下这场法治与民生的双向奔赴。

1 以法之治解症结

8月的咸宁，暑气未消。咸安区墨香苑小区里，62岁的李女士推着婴儿车从新加装的电梯里出来，脸上挂着汗珠，却掩不住笑意。“以前带孙子下楼，得先把婴儿车搬下去，再上来抱孩子，一趟折腾十几分钟。现在电梯一按，半分钟搞定。”她拍了拍电梯轿厢的不锈钢内壁，“这玩意儿，真是装到心坎上了。”

墨香苑的这部电梯，是《咸宁市既有住宅加装电梯条例》施行后市城区新增的又一部便民电梯。而在两年前，这样的场景在许多咸宁人看来，还只是一个“悬在空中”的愿望。

咸宁老旧小区存量大。全市2000年以前建成的多层住宅，绝大多数没有电梯。随着人口老龄化加速，大量四层以上的老楼里，住着爬不动楼的老人。12345热线平台上，“上下楼难”长期居于民生诉求前列；人大代表联络站里，加装电梯是最集中的建议之一。可现实是，呼吁多年，推进缓慢。

“不是不想装，是装不动。”一位社区书记向调研组人员倒苦水，“高层住户盼得急，低层住户有顾虑，钱怎么摊、手续怎么办、装完谁管，哪一关都能卡住。”

2024年9月，咸宁市人大常委会主动领题。经过充分调研论证，将《咸宁市既有住宅加装电梯条例》纳入年度立法计划，以立法方式系统回应这一民生痛点。

立法专班跑遍了6个县（市、区）、21个老旧小区，开了12场专题座谈会，把加梯路上的“拦路虎”摸了个透。他们发现，卡住电梯的，不是技术和资金，而是四个环环相扣的“老大难”：意见统一难、资金筹措难、审批办理难、长效维护难。

“高层盼装梯，低层怕遮光，资金分摊谈不拢，装完维保没人管。”市人大常委会法工委主任谈锐说，这四道坎几乎出现在每一个加梯项目中，“有的小区为了装一部电梯，前后耗了两三年，最后不了了之。”

破题，必须从制度设计上动刀。

今年3月1日，《咸宁市既有住宅加装电梯条例》正式施行。全文31条，不贪大求全，只对准四个难题逐一“开方”——

针对“意见统一难”，设定“双三分之二参与+双四分之三同意”的表决规则，同时建立异议协商调解机制，明确社区、街道的化解职责，让邻里分歧有渠道纾解，不靠“硬来”、不靠“拖黄”。

针对“资金筹措难”，构建“业主自筹+政策补贴+社会投资”多元模式，支持提取住房公积金，鼓励社会资本参与。一位参与起草的工作人员打了个比方：“以前是居民自己凑一桌菜，现在把能请的客人都请来了。”

针对“建设监管难”，从设计审查到施工监管再到竣工验收，一条链子拴到底。住新、市场监管、消防等部门职责明确，施工单位安全主体责任压实。谁来管、管什么、管到什么程度，白纸黑字。

针对“后期维护难”，明晰电梯产权归属，压实使用管理单位责任，常态化维保、定期检验、应急处置一样不少。“装起来只是第一步，用得住才是真本事。”立法专班人员反复强调这一点。

制度有了，落地才是关键。咸宁市政府将加装电梯纳入“高效办成一件事”改革，全面摸排需求，建立“申报一批、实施一批、储备一批”滚动推进机制。截至今年8月底，市城区已完成加梯更新74部，申报待实施项目96个，全年加梯92部的目标近在眼前。

2 以法之名汇民意

一部法规好不好，不在条文写得多漂亮，而在能不能回应真实生活。咸宁的这部加梯条例，很多条款带着浓浓的“人间烟火味儿”，因为它们大多来自一个个人名、一场场面对面的恳谈。

“没想到，我提的建议真的被写进了法规。”咸安区欣科花园小区居民王天贵说这话时，语气里仍有几分意外。此前在小区意见征集会上，她提出7个工作日的公示期太短，不少居民来不及仔细了解方案，容易产生隔阂。这条建议被立法专班认真研究后，条例最终明确“公示期不少于十个工作日”。

“公示期延长看似是小事，背后是对居民知情权、参与权的尊重。”立法专班人员介绍道，“加梯是邻里之间的事，多给一点时间沟通，就少一点事后扯皮。”

这并非个例。立法过程中，咸宁市人大常委会将全过程人民民主贯穿始终。全市8个基层立法联系点和百余个代表联络站化身“立法直通车”，把话筒递到群众手里。立法专班累计收集各方意见320余条，其中通过基层渠道吸纳群众建议150余条，许多“接地气”的声音被直接吸纳进条文。

“高低楼层居民诉求差异大，是加梯立法最棘手的地方。”立法专班跑社区时，专门挑住在不同楼层的居民聊。有一回在咸安区一个老小区，二楼的一位大爷直言：“我不是反对装电梯，我就想知道，装了对我的采光影响多大，楼体安不安全。”五楼的一位阿姨紧接着说：“我腿脚不好，爬了十几年楼，现在只能长期住地下车库，再等下去真等不起了。”

两种声音，都真实，都合理。怎么在法条里找到平衡点？条例给出的答案是：不回避矛盾，不牺牲任何一方。表决规则给多数人决策权，协商调解给少数人表达权，方案优化机制则尽量降低对低层的影响。“装电梯既不能变成‘多数人的裹挟’突破边界，也不能因为个别人的顾虑让整栋楼困在原地。”一位参与立法的法律专家如此总结。

草案从起草到审议，累计修改43稿。每一稿背后，都是一次意见的碰撞与吸纳。有社区工作者提出，老旧小区加梯涉及水电气改线，审批环节多、周期长，条例便明确“一站式”联审联批机制；有物业企业反映，电梯装完后的安全管理责任不清，条例便专门设置条款厘清各方权责；有退休教师建议，加梯方案应当充分考虑电梯外立面与原楼栋风格统一，条例便写入加装电梯设计应当坚持经济美观、风貌协调的原则。

当居民们发现自己的建议真的变成了法规条文时，他们不仅是立法成果的受益者，更成了法治进程的参与者。这种参与感，让加梯这件“难事”有了更多理解与配合。

2025年10月30日，条例经市六届人大常委会第二十三次会议表决通过，报省人大常委会批准后施行。这部满载“楼栋声音”的法规，从民意到法条，从争论到共识，为每一部加装电梯的落地铺平了道路。

3 以法之行促长效

良法落地，需要刚性监督护航。条例施行以来，咸宁市人大常委会将法规实施情况纳入监督计划，先后3次组织专题调研组直奔一线，不看“盆景”，专挑问题。

今年5月，专题调研组来到咸安区龙泉花园小区5号楼前，看到工人们正在浇筑地基，便问施工负责人：“条例施行后，你们觉得和以前比，区别大不大？”

“太大了。”项目负责人几乎脱口而出，“以前装电梯最怕的就是居民意见反复，手续也没个准谱。现在条例把规则定得明明白白，居民心里有底，我们施工也有章法。”

银泉社区工作人员补充道，龙泉花园有9栋无梯住宅，他们在启动加梯前，按照条例要求逐户沟通，议事协商会开了好几轮，方案反复优化。“比如电梯井的位置，我们尽量选在楼梯间外侧，减少对低层住户采光的影响。费用按楼层比例分摊，大家都认可。”

“低层住户没意见？”调研组负责人追问。

“也不是完全没意见。”工作人员坦言，“但是我们把数据摆出来、把方案讲清楚，再按照条例的程序走完协商，最后大家都能接受。8号楼是最先装成的，居民用上了，其他楼栋看到效果，就主动申请了。”

咸安区住建局老旧改办负责人接过话头：“现在大部分加装电梯都买了专项保险，这也是从条例要求延伸出来的做法。有保险托底，居民用得安心，后续运维也有了保障。”这一经验已被列入湖北省可复制经验机制清单。

调研不是走马观花。市人大常委会紧盯加梯全生命周期，推动住新、市场监管、消防等部门建立联合监管机制，严把设计、施工、验收、运维各道关口。截至8月，全市已交付的加装电梯均通过正规验收，投入使用以来未发生一起质量安全事故。

“法规的生命力在于执行。”调研组负责人说，“我们开展监督，就是要盯住每一部电梯从图纸到运行的全过程，让老百姓装得放心、用得舒心，不能让好政策停在纸面上。”

从墨香苑的电梯轿厢里，到龙泉花园的施工现场；从居民们被采纳的建议，到基层干部跑断腿的协调，咸宁的加梯故事，是一部地方立法与民生改善同频共振的生动样本。它以“小切口”托举“大民生”，用法治的方式，把“悬空”的日子稳稳接住。

而这部只有31条的加装电梯法规，正以看得见的速度，一部接一部地，把电梯送进那些爬了几十年楼梯的老楼里。电梯门开合之间，是法条落地生根的回响，更是一座城市对“老有所安”的郑重作答。（咸宁日报 记者　王恬　通讯员　蔡娟）