激活“神经末梢” 探索共治新路——宜昌市夷陵区龙泉镇以“党支部+村湾管家”破解乡村治理难题
乡村治理是国家治理的基石。当城镇化进程加速，乡村“空心化”、治理力量弱化等问题日益凸显，如何将治理重心下移，打通服务群众的“最后一米”，成为新时代乡村振兴必须答好的考卷。
近年来，宜昌市夷陵区龙泉镇在推进乡村治理现代化进程中，同样面临着传统村民小组长“权责利不匹配、人员老化、动力不足”的现实瓶颈。基层治理的“神经末梢”一度梗阻，“大事管不了，小事管不着”的痛点亟待破解。
面对治理体系末端的“不畅”与“不通”，龙泉镇以党建为引领，大胆探索“村湾管家”新模式，将基层治理与产业发展深度融合，不仅激活了治理末梢，更走出了一条以有效治理护航产业发展、以产业发展反哺基层治理的善治新路。12月4日，记者走进宜昌市夷陵区龙泉镇，一探究竟。
坚持党建引领，以“职业化”破解“老龄化”
“以前村里开小组长会，8个老头凑不齐10颗牙！”龙泉镇白庙村党支部书记胡臣一句玩笑话，道出了基层治理的窘境。“过去，小组长一年补贴就几千块，为了养家糊口，大部分时间要在外务工，村里有事找不到人，矛盾纠纷也多是往村委会一推了之。”
这种“权小责大待遇低”的局面，再加上传统小组长普遍年事已高，面对征地拆迁、环境整治等复杂局面，履职能力和积极性难以为继。要破局，必须对传统治理方式进行迭代升级。
在龙泉镇党委统一部署下，白庙村党支部创新推行“村湾管家”机制，将管家的个人发展与集体利益牢牢“捆绑”。2023年底，白庙村党支部领办成立绿康农业专业合作社，将全村9名经过层层选拔的村湾管家全部吸纳为合作社股东和核心成员。
这一举措，彻底改变了管家们的身份定位。他们不仅有政府拨付的基础报酬，还能通过参与合作社社会化服务赚取务工费和股东分红。“预计搞得好的管家，年收入起码有五万元。”胡臣说。
稳定的收入保障让管家们纷纷沉下心来，从过去的“甩手掌柜”变成了常驻村里的“全科医生”，权责利的统一推动了“要我管”到“我要管”的根本性转变，基层治理的根基得到巩固。
强化机制创新，以“融合共治”激发“内生动能”
白庙村是柑橘种植大村，面积达5500亩。随着农村人口老龄化，劳动力短缺曾是制约产业发展的瓶颈。如何将治理优势转化为发展优势？“村湾管家”给出了答案。
在村党支部领导下，合作社组建了9支由村湾管家领衔的社会化服务队，为村民提供从修剪、施肥、无人机植保到采收的“全链条”托管服务。
“我们不光是服务队，更是信息员和调解员。”村湾管家兼合作社无人机飞手李实河表示，“在田间地头，谁家有困难、邻里有矛盾，我们第一时间就知道。”
这种“服务+治理”的融合模式，让管家在为民办事中密切了干群关系。同时，合作社还千方百计为村民降本增效。白庙村村委会治调主任、绿康农业专业合作社副理事长曹家文介绍，合作社统一采购农资，以接近出厂价销售，并争取项目资金，将补贴以农资形式返还给农户。
“仅此两项，每户村民每年可节约生产成本约1500元。”曹家文算了一笔账，“以前一亩地劳务成本要1200元，现在通过合作社服务和补贴，村民实际支出的成本大大降低了。”
推进扩面提质，以“一村探索”带动“全镇善治”
“以前小组长在外打工，有事找不到人。现在一个电话，管家立马就到，给你安排得妥妥当当！”村民郑兵朴素的话语，正是白庙村治理效能跃升的最好证明。
过去，由于联系不紧密，小组长对矛盾纠纷往往是“被动应付”。如今，身份的转变和日常服务的紧密联系，让村湾管家有了更多“主动介入”的底气。
在制度设计上，龙泉镇全面推行“1335”工作法，要求管家履行“平安建设信息员、政策法规宣传员”等七大职责，并建立矛盾排查化解“三色管理”机制，确保“小事不出湾、大事不出村、矛盾不上交”。
“我们每个月至少要入户走访一次，绝大多数矛盾在我们这个环节就能化解。”李实河说，今年6月中旬，他在走访社会化服务对象唐某时，敏锐发现其精神状态异常。经耐心沟通得知，唐某因田界与邻居魏某发生激烈冲突，双方言语交锋、互不相让，矛盾已具“民转刑”风险。
察觉危机后，李实河立即启动基层矛盾纠纷三级联动机制，快速对接村“两委”、镇平安办等相关部门。联动工作组秉持公平公正原则，结合法律法规与村规民约，多次上门疏导情绪、解读政策、调解诉求。仅用3天时间，原本剑拔弩张的邻里双方达成一致协议，成功化解纠纷，避免了重大恶性案件发生。
据统计，新模式推行以来，白庙村的矛盾纠纷发生率降低了近八成。
白庙村的“一村探索”迅速形成示范效应。龙泉镇借势推广，全镇229名“村湾管家”织就了一张细密的社会治理防护网，推动全镇信访总量同比下降40%。
“‘村湾管家’模式将个人增收、产业发展和基层治理融为一体，破解了乡村治理的‘末梢难题’。”龙泉镇党委副书记、政法委员皮源炜表示，将继续发挥示范效应，深化“村湾管家”机制内涵，让党组织的领导力和凝聚力延伸到乡村每一个角落。（三峡日报记者 张亮红 谭强明 通讯员 易梦婕 杨一竹）
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