秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是集老区、库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县。全县辖12个乡（镇）、167个行政村、12个社区居委会，国土面积2427平方公里，总人口38.86万人，其中农村人口27.83万人。

　　近年来，秭归县按照全国乡村治理体系建设总体部署，立足山区实际，深化“幸福村落”建设，创新打造“村落夜话”，坚持“六民”工作法，充分发挥村落群众主体地位，让村民议事协商成为常态，乡村治理基础得到夯实，治理成效进一步显现。

　　一、立足基层实际，构建议事协商体系

　　一是合理搭建平台。针对农村产业结构难调、公益事业难办、矛盾纠纷难解等社会问题，秭归县因地制宜，将167个行政村划分为2035个村落，组建1643个党小组。在村级层面成立议事协商委员会，在村落层面成立村落党小组和村落理事会，让村民有了畅所欲言的平台，也有了表达诉求的途径。

　　二是选优配强队伍。为有效保证议事协商的质量，每个村级议事协商委员会设总召集人1人、召集人2人，由村“两委”成员兼任，设委员10余人，由村落理事长、村级组织负责人、退休干部、村落能人担任。村落议事协商由“两长八员”（党小组长、村落理事长，经济员、宣传员、帮扶员、环卫员、调解员、管护员、张罗员、监督员）等村落贤达负责主持。全县共推选村落“两长八员”9389人，其中党员占比超过30%。

　　三是规范完善制度。出台《秭归县农村基层协商民主实施办法》《秭归县农村公益事业建管机制》等文件，规范了不同层次议事协商的内容、人员、方式和程序等。

　　四是科学建立机制。以村落为单位制定议事协商年度计划，每季度至少召开一次“村落夜话”，每年组织开展夜话活动4场次以上，让每一位村民有了表达自己的想法、听取他人意见的机会。

　　二、聚焦基层民主，规范议事协商程序

　　一是民事民提。由村落“两长八员”入户收集村落群众需求，通过会议形式让村民梳理出需要协商的问题。

　　二是民事民议。涉及村落内的问题由村落理事会召集利益相关户参加议事。上升到需要村级层面解决的问题，由村委会根据问题的轻重缓急，制定议事计划和方案。

　　三是民事民调。针对议事协商中出现的不合理诉求或不同意见，由村落党小组长、村落理事长组织村民协商调解，在地缘、亲缘、情缘的影响下，许多问题迎刃而解。

　　四是民事民办。本着共建共治共享的原则，利益相关的村民共同商议解决问题的方案，能拿钱的拿钱、能出力的出力、能让地的让地，方案形成后，所有受益户签字确认，同时由村“两委”进行审核备案。

　　五是民事民管。利用公益创投理念和积分制管理措施，激发群众主动参与公益事业建管的积极性，实现了农村公共事务和公益事业建管的责、权、利相统一。

　　六是民事民评。建立协商活动评价机制，广泛发动村民对议事协商活动进行评价，及时发现基层议事协商活动中的问题，再由村民自己协商议定解决办法，从而加强和改进基层议事协商工作。

　　三、着力基层服务，发挥议事协商作用

　　一是促进产业发展。为村民从事农业生产提供技术、资金、信息等支持，村民共同确定产业发展方向，共担风险、共享利益，强化产业发展措施。秭归县宜红公司在“村落夜话”中寻找到发展思路，在全县4个贫困村流转500亩土地，建立标准化生产线，零散种植的深山茶叶，通过品牌化经营飞出峡江，年带动贫困百姓务工增收、茶叶增收达1200万元。

　　二是改善人居环境。按照“减量化、资源化、无害化”处理原则，秭归县因地制宜探索出“三山三料”垃圾分类治理模式即低山“公益创投积分制”模式（通过公益创投的模式，将村民志愿行为用积分进行量化，鼓励村民开展垃圾分类治理工作，用积分兑换生活用品等，逐步实现“人人为我、我为人人”和“自己的事自己办、大家的事商量办、别人的事情帮着办”）、半高山“二次四分法”模式（农户将生活垃圾分成可烂垃圾和不可烂垃圾两类，由保洁员定时收集，再对不可烂垃圾进行细分，分为有害垃圾、可回收物和其他垃圾，可烂垃圾就近就地生态化处理，有害垃圾、可回收物和其他垃圾分类收集另类处理）、高山“三料利用”模式（经过分类的垃圾分别用作家畜家禽饲料、生活燃料、生产肥料）。

　　近年来，村民自发筹资1.5亿元用于修建果园路、村落小广场、洗衣池、垃圾投放点等基础设施，推进农村人居环境由“清脏”向“治乱”、由“整治”向“美化”、由“突击整治”向“文明习惯养成”转变，村庄环境进一步改善，群众的幸福感和获得感进一步提升。

　　三是管护公益设施。通过广泛多层协商，修订完善了村规民约167个、村落公约1000余个，形成了基础设施管护、生态环境治理、公益设施维护等长效机制，将村落山、水、林、田、路、沟、渠、环境卫生等责任到户、明确到人，让公益设施、公益事业有人做、有人管，构建了和谐有序的社会环境。

　　四是化解社会矛盾。随着“村落夜话”的开展，全县各地公益项目从过去的“进村”逐渐变成“到村落”，让拥护公益设施建设变成群众自觉自发行为。过去“国家出钱来修路，扯皮拉筋不让步，都想从中谋好处，项目最终没留住”，如今变成“不找麻烦不添堵，围着项目服好务，自觉砍掉路边树，修通深山致富路。”

　　泄滩乡陈家湾村通过“村落夜话”协商，新修产业公路，实现基础设施建设征地零补偿，节约征地补偿费788万元；郭家坝镇熊家岭村打通了十几年的“断头路”，户平增收1万多元；郭家坝镇百日场村10个村落，通过“村落夜话”自筹资金450万元，新修、扩建了38条果园公路；屈原镇北峰村因山高缺水，张家坡村落理事长主持“村落夜话”议定管水机制。

　　老百姓说：“村民自治，也是村民自己教育监督自己，比村干部苦口婆心地做工作效果好多了。”在脱贫攻坚中，全县以“村落夜话”为载体，召开座谈会、屋场会1900多场次，收集意见建议3200多条，新修公路561公里、田间路34公里，新修、维修水渠、排洪沟9.5公里，新建水池365口7300方，改善了群众生产生活条件，推动了脱贫攻坚项目实施。

　　五是解决民生问题。“村落夜话”坚持民生优先、多元协商，从征集意见开始，根据群众诉求确定需要解决的问题，探索建立多元协商机制，鼓励主管部门、政协委员、人大代表、企业参与村落夜话。槐树坪村是全国旅游名村，“村落夜话”会上，村民们提出了很多问题，村、镇、县干部当场解答。

　　在面对面的交流中，槐树坪村“美丽乡村”将建成一个什么样子、二期项目什么时候开始实施、民宿改造有什么标准、房前屋后怎么美化、电压不稳的问题怎么解决等等疑虑一一解开，参与各方形成共识。

　　近几年，全县通过“村落夜话”共收集各类问题2200多条，当场解决1000余条，其余问题都得到不同程度的回应。基本实现了“小事不出村落，大事不出村”。

　　六是净化乡村风气。通过“村落夜话”搭建了村民自治的新平台，结合“立壮志、改陋习、树新风”活动，着力破解县乡村治理难题。挖掘和弘扬优秀家风文化，推行村民诚信档案＋积分制管理，将清廉家风纳入文明家庭创建活动，融入文明村镇创建等活动，以清廉家风建设带动村风民风的转变，孝老爱亲、厚养薄葬的新风在村落得到广泛传播，群众共同参与、社会风清气正的良好氛围更加显现。182个村（居）均通过“村落夜话”建立红白理事会，全程指导、操办、监督婚丧嫁娶事宜，让群众省心、省钱、省力。

　　“村落夜话”是秭归县创新引导村民参政议政、参与农村社会治理的生动实践。一个院坝，一圈椅子，村落村民、镇村干部围坐在一起，商量村落“家务事”。

　　以“拉家常、促感情”“讲政策、促公平”“化怨气、促认可”“解难题、促实效”为主要目的，采取讲形势、讲政策、谈感受等多种方式，吸引村民积极参与，变群众“出题目”为干部“做答案”，激发了群众参与经济发展和社会治理的内生动力。

　　让大家的心更近了，抱怨更少了，思想更统一了，最终实现“十个得到”目标：经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、文化得到传承、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障。（湖北省农业农村厅）